早在02年，國家恒溫恒濕試驗箱多個部委就聯合發(fā)文，嚴禁在飼料和動物飲用水中添加“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院與最高人民法院甚至劃定，對使用“瘦肉精”者追究刑事責任。安邦咨詢以為，雙匯發(fā)展爆出“瘦肉精”僅僅是食物安全的冰山一角，每年全國農藥中毒者高達上百萬人，農藥殘留才是中國食物安全最大的題目。
農藥殘留潛規(guī)則 年均百萬人農藥中毒
2008年， “三聚氰胺”中國乳業(yè)，威脅數千名嬰兒生命。至今兩三年間，“三聚氰胺”卷土重來，“激素門” 、“皮革奶”、大米石蠟、蘇丹紅、孔雀石綠等事件接二連三地沖擊著消費者的決心信念。
近年高低溫試驗箱這些問題層出不窮，并不是中國食物安全題目的全部——它們只是因為事態(tài)嚴峻而“被無意偶然曝光”的題目。迄今，中國政府處理食物安全題目的特點，基本上都是“事件應對型”、“事后彌補型”，這樣的處理模式使社會的留意力都集中在已暴露的事件上，而忽略了潛藏的、非事件型的食物安全題目。研究發(fā)現，中國食物安全中最大的題目并不是上述這些冰山一角，而是被普遍忽視的農藥殘留題目!
去年1月份，根據武漢農業(yè)局的抽檢，來自海南多個地區(qū)的豇豆樣品均泛起了水胺硫磷農藥殘留超標。跟著調查的深入，同樣已被嚴令禁止的甲胺磷等高毒農藥實際上一直都在市道市情銷售。根據農業(yè)部統(tǒng)計，目前全國農藥廠家超過4000家，獲得農藥登記證的產品3萬多個，進入海南農藥市場的品種也有上萬個。
據鹽霧試驗箱經銷商，農藥經銷商在應付檢查時，通常是兩種方式，“迎接一個月4次左右的檢查，買煙、買水每次需花兩百多元;執(zhí)法職員突擊檢查的時候，隨便看看，沒查出大題目，便象征性地罰500元�！闭乒苁澄锇踩恼畧�(zhí)法部分如斯輕率地工作，這無異于嚴峻的溺職!
令人遺憾的是，農藥市場亂象紛呈的局面不止發(fā)生在海南。2009年，綠色和平組織曾在北京、上海和廣州三地的大型超市和農貿市場，以普通消費者身份采購日常蔬菜，送往青島一家國家授權的、獨立的第三方檢測機構化驗。結果發(fā)現：在45個送檢的蔬菜樣品中，40 個檢測出農藥殘留;農藥種類高達50種，其中5種是世界衛(wèi)生組織確認的高毒農藥。北京一家沃爾瑪超市一顆草莓上竟殘留有13種農藥。
而上述“潛規(guī)則”的長期存在，造成了中國的農藥殘留題目光鮮的處理特點。也正由于如斯，中國食物的農藥殘留，正在威脅著我們的生命。據了解，農藥對人體的危害主要表現為三種形式：急性中毒、慢性危害和致癌、致畸、致突變等“三致”危害。
農藥在人體內不斷積累，短時間內雖不會引起人體泛起顯著急性中毒癥狀，但可產生慢性危害。據估計，美國與農藥有關的癌癥患者數約占全國癌癥患者總數的50%，中國更高。同樣，農藥對其它生物也會形成直接殺傷和慢性危害，植物中的農藥可經由食品鏈逐級傳遞并不斷蓄積，對人和動物構成潛伏威脅，并影響生態(tài)系統(tǒng)。
假如時間倒推20-30年，中國不會大面積感慨感染到農藥帶來的危害。由于那時，中國有能力出產的農藥尚不足80種，還很難知足農業(yè)出產的需要。而上世紀90年代之后，中國逐漸由農藥入口國變成出口國，近兩年，農藥入口量只相稱于產量的2%-3%，出口量已是入口量的十幾倍。
根據中國農藥產業(yè)協會前理事長先容，目前中國農藥大約40%左右的產量出口，出口量達到了50萬噸以上的水平，假如按照制劑計算數目更多。根據中國統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2009年中國農藥產量為190萬噸，2010年為240萬噸，產量和增幅均居世界首位。
美國康奈爾大學的數據為此說法提供了佐證：全世界每年使用的600余萬噸農藥，實際施展效能的僅1%，其余99%都閑逸于泥土、空氣及水體之中，中國大陸是最大的毒源。世界衛(wèi)生組織表示，全球每年有400多萬人農藥中毒，其中30萬人死亡;而中國每年農藥中毒事故達近百萬人次，死亡約10萬多人。
四大環(huán)節(jié)層層失控 管理陷入“治亂輪回”怪圈
一份食物，從田野走向餐桌，按中國現有的劃定，要經歷農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、進出口、藥監(jiān)等六部分的監(jiān)管，為何還屢有題目蔬菜事件發(fā)生?擅用高毒、不達標的農藥顯然是違法的，為何中國對農藥殘留的管理長期陷入“治亂輪回”的怪圈?
農藥進入市場后大致經歷以下暢通流暢環(huán)節(jié)：原藥提供商-制藥出產廠家-農藥批發(fā)商-農藥經銷商-農戶。而在農夫買入農藥之前的每個環(huán)節(jié)，都有相關劃定來限制廠商的經營資格、收費尺度和農藥許可等�？梢哉f，監(jiān)管在所有環(huán)節(jié)中的把關不可或缺。令人遺憾的是，跟著梳理的深入，農藥從田間到飯碗躲藏了太多暢通無阻的綠燈。
第一， 源頭監(jiān)管“關口”若有若無。
中國的農藥出產以中小企業(yè)為主，從產量來看，2000噸/年原藥出產廠家不足200家，農藥產量在5000噸以上的企業(yè)不足20家;從產值來看，中國農藥排名前20的企業(yè)，其產值只占據行業(yè)約32%的份額;從銷售來看，年銷售量2000噸以下的企業(yè)占85%，年銷售收入超過10億的企業(yè)只有7家。比擬之下，一個拜耳公司的銷售額可與中國整個行業(yè)相稱。
而作為“田間地頭”最典型單位的縣級蔬果產地中，農藥殘留的檢測幾乎缺失。好比，早已列入黑名單的水胺硫磷等并未從此退出江湖，而因為價格便宜、工藝簡樸，每個縣的農藥廠都能出產，此類高毒農藥一直潛在于市場，所以才有了海南“毒豇豆事件”。
在2011年“兩會”的分組討論中，華南農業(yè)大學副校長溫思美居然發(fā)表“進步農藥化肥價格，讓農夫用不起，天然會用畜禽糞便”的荒謬提議。如何能讓消費者吃上健康、綠色、安全的食品，獨一的解決方案竟是倒逼農夫“出去拾糞”?
第二， 農業(yè)出產環(huán)節(jié)泛起了嚴峻題目。
中國農業(yè)固然以小農經濟為主，但也患上了“大農業(yè)病”。反季節(jié)果蔬出產，加劇了農產品中的藥物殘留;動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生命周期縮短至28-45天，豬縮短至2.5-4個月。這些嚴峻違反生物學規(guī)律的種植和養(yǎng)殖模式大量泛濫，令各種農藥、激素和添加劑充斥城鄉(xiāng)食物中。
第三， 農藥安全預防體系全面缺失。
2004年，中國取消了農藥經營許可軌制，農藥經營門檻降低，經營單位數目猛增，農藥市場秩序更加混亂。這意味著，農藥暢通流暢環(huán)節(jié)中的企業(yè)、出產廠家，都有機會成為 “毒菜”事件的“策劃者”。
一家廣州農藥經銷商曾經“自爆家丑”：一些農藥出產廠家在正當登記的農藥產品中偷加高毒農藥等“隱形成分”已經成為業(yè)內潛規(guī)則。而在這個鏈條上，零售商、經銷商和農藥廠家都難辭其咎。“很多山寨廠家一方面為了本身利益，另一方面也為迎合零售商的需求，把各種農藥成分隨意加減，然后冠以動聽的商品名或者借以正當的標簽，推出所謂的殊效產品，給某些零售商獨家經銷。甚至直接把配置好的產品以大包裝給某些零售商，任由零售商處置�！�
“有毒豇豆”事件之后，業(yè)內人士算了一筆賬，海南豇豆1畝噴一次藥的用藥本錢是60-90元，均勻3-5天用一次藥，一季豇豆種植下來一畝地至少250元。與常規(guī)農藥比擬，水胺硫磷和甲胺磷等高毒禁用農藥價格便宜，300毫升包裝的每瓶7-8元，1瓶兌3-4桶水，可以噴1畝地。假如換成水胺硫磷，本錢至少減掉三分之二以上，每畝用藥本錢不到100元。 倘若取消個體經營，又會泛起怎樣的局面呢?
廣東農業(yè)縣徐聞曾上演了一出治理者“借機斂財”的鬧劇。在該縣工商局沒有任何通知的情況下，全縣的藥品進行了一次“緊急召回”：所有個體農藥經營者的工商營業(yè)執(zhí)照全部被收回，這次步履不是為了更換執(zhí)照，而是要求個體經營者重新辦理。一時間，徐聞個體農藥經營者全部成了黑戶。
而辦理的程序是：農藥店只要加盟供銷社，每年上繳5000元治理費和5000元保證金，就可離別“個體戶”，轉為集體性質。與此同時，供銷社根據農藥店的經營規(guī)模制訂了不同的收費價碼：縣城徐城鎮(zhèn)的農藥零售店需交治理費5000-8000元/年，保證金為5000-15000元不等。據農藥店老板先容，大的農藥批發(fā)商則須交納50000元的保證金。通過“收編”的方式獲取巨額保證金，農藥的經營實際上換湯不換藥。在這類事件中，尋租意識強烈的政府部分成為了題目的重要制造者。
第四，“最后一關”形同虛設。
政府監(jiān)管部分的工作失效，也是導致農藥殘留題目大行其道的重要原因。
2009年湖北省工商局對武漢、荊州、黃岡、天門、潛江五個地區(qū)的農資市場進行的抽檢中，共抽檢農藥樣品78組，合格57組，有21組分歧格，合格率僅為73.08%，比2008年同期下降22.25%。
農藥產品的合格率不但沒有增加，反而下降。這意味著，農藥殘留的把關令人擔憂。農業(yè)部種植治理司司長葉貞琴曾表示，“在影響蔬菜、生果等鮮食農產品質量安全諸多因素中，最凸起的是農藥殘留超標，特別是禁限用高毒農藥殘留超標題目�！�
對生鮮蔬菜進行檢測效率是個現實的大題目。在蔬菜批發(fā)市場，檢測和銷售同時進行。假如檢測速渡過慢，蔬菜都賣完了，結果可能才會出來，那檢測也就失去了意義，極易導致分歧格蔬菜流入社會。正如濟南農業(yè)監(jiān)察支隊工作職員所說，蔬菜批發(fā)市場的農藥檢測設備，都是屬于“快速檢測”設備。
快速檢測的結果沒有法律效力，即使查出蔬菜農藥殘留超標，也不能作出處罰。按照常規(guī)，市場檢出蔬菜農藥殘留分歧格的蔬菜后，一邊讓蔬菜商停售，一邊上報市農業(yè)局，再由農業(yè)部分做精確檢測;一旦確認蔬菜確實農藥殘留超標，農業(yè)部分就會出具檢測講演，再由工商部分實施處罰。這個過程走下來，至少得兩天的時間。
如何投入人力、技術、設備進行農藥檢測的把關，如何行之有效地設置流程、尺度，將對農藥殘留物檢測環(huán)節(jié)在農產品出產鏈條中向前設置，成為目前中國政府監(jiān)管農藥市場最迫切需要解決的題目。
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